青年魏则西之死把百度和莆田系推向了风口浪尖。客观来看,作为“滑膜肉瘤”晚期患者,以现有的医疗技术,魏则西被治好的可能性不大,当然这丝毫不是说,百度和莆田系不该为此承担相应责任,既然选择了这种有缺陷的商业模式,就应该接受公众的批评。于它们应付多大责任,既然调查组已经进入,还是等调查结论出来再说。
不过,光把愤怒撒向百度和莆田系远不够,更不能因此得出医疗改革市场化是错误的结论,这只会模糊问题的焦点和性质。而在公众对百度和莆田系的批评中,我们已经看到了类似苗头。如果我们真正要从这起悲剧中接受教训,在批评之余,就应该有更深入的反思,直抵问题的本质:不是医疗改革过分市场化,而是市场化改革不足,以及对医疗市场的监管严重缺位。
当市场出现医疗事故时,组织相关部门和专家进行调查,分清责任,给予处罚,是必要的,也是履行监管责任的一种方式。然而,笔者所说的对医疗市场的监管严重缺位并非指的是此种特定状况,而是指从市场准入到治疗过程的整个环节,疏于监管;或者用监管的权力,换取了属于私人的利益,从而放松了监管的要求。
在对医疗体制改革的指导意见中,强调要改革公立医院监管机制,实行全行业监管,加强卫生行政部门医疗服务监管职能,建立健全医疗服务监管机制,特别指出要加强公立医院运行监管。然而,在魏则西事件中,对百度针对医院的竞价排名推广模式,监管是缺席的,以致百度在自己的内部文件中抱怨,“需背负本该行业履行的监管责任”。当放弃自身的监管责任,而要企业去承担这个责任时,若企业有着强烈的社会责任意识,自然不错,然而,在整个商业信誉不佳的大环境下,面对利润的诱惑,无论是作为医者的医疗机构还是作为平台的互联网企业,要它们去履行信用和监管职责,谈何容易?
如果说,对医疗机构在网上的广告行为尚有互联网企业在把关(虽然不合格),那么,对公立医院承包和出售科室的行为,相关的监管更加缺席。以本次事件的武警总队二医院为例,这是一个财政全额拨款的三级甲等医院,竟然把自己的有关科室承包给莆田系,很难说,医院主管部门对此不知情。从媒体曝光莆田系给医院领导和相关部门动辄高达二、三十万的礼金来看,多半可以肯定,在这种金钱的攻击下,监管防线全线崩溃。
为什么会出现如此监管严重缺位的情况?这跟监管水平不高、社会不讲信用特别是医疗市场化改革不到位有关。中国的医疗市场是一个以公立医院为主导的市场,改革的一个方向是形成多元化办医格局,鼓励民营资本举办非营利性医院,通过竞争性的机制来实现资源的有效配置和改进公共服务的质量。这个方向是很好的,有问题的是,公立医院的产权并没有多元化,还是一股独大或者完全产权。本来在公立医院产权改革方面,希望能够吸引各类社会资本以多种方式参与公立医院改制重组,使其成为股份制或混合所有制的、具有独立法人地位的经营主体,但对多数公立医院来说,不愿放弃更多股份,因此,民营资本办医,一般采取三种形式,一是自己举办;二是对少数公立医院进行托管;三就是承包公立医院的某个科室。由于举办一个医院要有大的资本投入,所以很多民营医院更多采取第三种方式。
这种跛足的市场化改革对监管产生的不利影响是,虽然卫生部门强调对全行业进行监管,然而,由于卫生部门是公立医院的举办者,其对公立医院运行的监管容易使举办者和监管者的职能错位,导致监管错位。对民营医院而言,则以腐败的方式来收买监管者,规避监管。
鉴于医生和患者作为医疗服务买卖双方的信息高度不对称,对医疗市场需要有或其他权力机构介入,此乃监管存在的必要性。就中国的国情而言,对医疗市场的监管,应该放在普通大众、中低收入群体的医疗上,目的是减轻他们的费用负担。而为高收入群体服务的医疗市场则完全可以放开,其定价由市场决定。这也是中国医疗市场化改革的内容。换言之,公立医院应更多承担公益性普保性的医疗服务,民营医院应更多承担市场化差异化的医疗服务。把监管放在前者,后者的监管主要由行业自身来承担。
然而现在,在群情激奋下,无论医疗市场的改革还是监管,都有可能走向反面。中国当前的状况是,公立医院通吃低端和高端,民营医院除极少数服务高端人群外,绝大部分处于低端市场,其服务性价比一直在社会上评价不高。此次出现这个事情,很可能以此为借口,对民营医院进行整治,以迎合公众强化监管的诉求。如果这样,中国的民营医疗市场会进一步萎缩,公立医院有可能一统天下。因为监管虽然要赋予一定权力,然而监管方式要公开透明,要依法监管,假如做不到这点,就只是扩权而非监管。换言之,虽然打着监管名义,扩充的却是权力。
比起企业的作恶来,此种状况更是我们需要极力避免的。
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白宫彻底的慌了,将要紧急设立一个特别工作组,以应对因对我国加征关税而造成的供应链危机。据央视新闻报道