中小企业是德国经济的支柱和重要推动力量，其推进智能化升级的成效直接影响着德国工业 4.0 战略的实现。为破解中小企业在智能化升级中面临的资金、技术、人才和信息瓶颈，德国打出了一系列“组合拳”：“倾斜资金+购买服务”，“发布指南+建立能力+开放研发试验平台”，“人才培养+建设学习工厂 4.0+职业培训”，“法律法规约束+提供服务和解决方案”。赛迪智库规划研究所建议，我国可借鉴德国的成功经验，在丰富引导工具形式、整合资源搭建平台、加强培训素质、促进宣传示范推广等方面协同发力，形成对我国中小企业智能化升级的体系化支持。

在德国，中小企业贡献了 99%的企业数量、超过 50%的经济增加值和 60%以上的就业，是德国经济的基石，也是工业 4.0 战略实施的关键主体。德国采取了一系列措施，着力破解资金、技术、人才和信息四大瓶颈，有效推动了中小企业智能化升级。建议我国借鉴德国的成功经验，制定针对性和*作性强的体系化措施，提高中小企业智能化升级水平和效果。

资金缺乏且信心不足。大多数中小企业资金有限，自身无力承担智能化升级项目的大额投资，即使有条件的企业，也往往因项目投资大、周期长、风险高而缺乏投资信心。据德国波茨坦工商会2018 年第三季度的调查显示，分别有 38%和 26%的企业反映在智能化升级中遇到了投资不足、补贴力度和方式不够等问题。

缺少技术储备且信息不畅。除缺少智能化硬件设备外，更重要的是缺少针对中小企业智能化升级实践的技术解决方案，以及对智能化环境下软硬件进行测试和模拟的条件。同时，中小企业往往也缺少足够的信息和渠道，不了解具体的应用问题需要哪些技术，以及从哪些机构来获取这些技术。比如，Fraunhofer  IPA 对萨克森州5000 名制造业技术人员的问卷调查显示，制造业对智能化升级技术平台标准化的搭建需求尤为强烈。

缺乏能满足智能化条件下生产需求的人才。大部分中小企业员工的知识结构只适应于传统生产方式，缺乏设计智能化解决方案、*作智能化设备、适应于智能化生产环境的技能。德国电子信息技术协会（VDE）一份对 1350 家企业和高校的调查问卷表明，德国尤其是中小企业正面临严重的技术人才短缺问题，其中57%的企业担心未来工程师和信息技术人才紧缺。

对信息的深切担忧。大部分中小企业都十分担心因外部窃取或损害，导致其赖以生存的生产信息、专利信息、核心技术泄露，进而丧失核心竞争力。在过去两三年，曾有 1/3 的德国企业信息系统遭到过恶意攻击，信息被企业视为智能化升级中的严峻挑战。

通过“资金倾斜+购买服务”，分担中小企业推进智能化升级的资金压力。一方面，加大向中小企业的资金倾斜。德国在《数字化战略 2025》中提出了投资 10 亿欧元的“中小企业数字化投资计划”，旨在解决中小企业在分析咨询、技术研发、投资补贴、互联网平台和商业模式等方面的资金不足问题。同时，加大对已有中小企业扶持项目的支持力度，比如中小企业核心创新计划（ZIM）和工业社区研究（IGF）的资金分别增加 7 亿欧元和 2 亿欧元，为中小企业新产品开发以及和技术改造提供资金支持。除联邦外，德国地方也结合本地实际制定了对中小企业的资助计划，比如，巴伐利亚州的中小企业扶持计划和巴州突破计划，总金额都达到了 10 亿欧元。此外，工业协会等第三方组织协助广大中小企业申请联邦和州的各类资助项目。另一方面，通过采购调动各方服务中小企业的积极性。德国经济能源部和教育科研部每年资助达姆施塔特大学中小企业 4.0 能力 400 万欧元，支持该为中小企业智能化升级提供相关免费服务。

通过“发布指南+建立能力+开放研发试验平台”，不断提高中小企业智能化升级的技术能力。一是发布指南和工具箱。围绕中小企业在智能化升级中“做什么”和“怎么做”的问题，德国机械设备制造业联合会（VDMA）发布《中小企业工业 4.0实施指南》，工业 4.0 工作平台发布“工业 4.0 工具箱”，为中小企业免费提供可*作的智能化升级技术路线。二是搭建服务平台，扩大示范影响。在德国“中小企业 4.0 数字化生产及工作流程”项目的资助下，依托高校院所在各地建立了 22 个中小企业 4.0 能力，为中小企业解决智能化升级中遇到的技术和问题。比如，达姆施塔特大学的中小企业 4.0 能力，不仅可为中小企业提供以智能化升级为主题的说明会、技术培训、解决方案、实体工厂改造等程度由浅入深的服务，也可免费开放试验工厂和云平台研发，为中小企业提供生产试验、虚拟化产品研发等服务，还可为中小企业对接合作伙伴。三是向中小企业开放研发试验平台。弗劳恩霍夫协会下属科研院所、部分高校建设有一批智能工厂和研究试验生产线，可面向中小企业提供智能生产线设计、试验验证等服务。比如，位于柏林的弗劳恩霍夫协会开放通讯系统研究所占地 4000 平米的智能工厂，除生产研究所内科技成果孵化出的产品外，还可为中小企业提供小试中试和实际生产服务。

通过“人才培养+建设‘学习工厂 4.0’+在职培训”，满足中小企业对智能化升级的多层次人才需求。一是开展主题化高等教育。高校和研究机构积极推进以工业 4.0 为主题的高等教育，比如，卡尔斯鲁厄理工学院围绕智能化对跨学科人才的需求，设置新跨学科并针对性的开设相关课程。二是优化“双元制”职业教育。围绕智能化升级需求，与时俱进地更新“双元制”培养内容，比如，德国联邦职业教育研究所（BIBB)对信息技术专员、IT 系统电子工程师等多个“双元制”信息技术职业进行优化，大幅增加了智能化等领域的教学和实践内容。又如，巴登符腾堡州在其各大职业技术学校内兴建了 12 座“学习工厂 4.0”，加强对职校学生和企业受训者智能化素养的培训。三是普及智能化职业培训。依托各地的中小企业工业 4.0 能力，以及高校和协会等机构，对中小企业决策者和职工开展以智能化升级为主题的技能培训，让员工充分认识到在智能化时代自身应具备的技能，学习和掌握*作智能化设备、软件编程等方面能力，在自身能力更新的同时，也满足了企业在智能化升级中对员工技能的需求。

通过“法律法规保障+提供服务和解决方案”，解除中小企业对智能化升级中信息的后顾之忧。一是不断完善信息法律法规。制定《德国信息战略》大力推动信息空间建设，同时颁布新的《联邦信息技术法》，大量修订与信息相关的《通信法》等八部法律，形成了系统完备的关键信息基础设施保护制度体系。二是提供信息公共服务。为应对企业在智能化升级中遇到的信息挑战，在工业 4.0 平台框架下成立了信息工作组，定期发布信息白皮书，为中小企业提供信息领域信息、标准和技术规范。此外，德国联邦教育和研究部计划到 2020 年共投入 1.8 亿欧元对 IT 研究提供支持。其中，一个项目名为“工业 4.0 信息安保典范工程”，集合了来自产业界和学术界的 21 个合作伙伴，提出网络和数据领域的解决方案，多数研究成果对广大中小企业免费。

丰富引导工具形式，加强对中小企业智能化升级的技术指导。一方面，制定智能化升级实施指南，丰富为中小企业提供具体指导的政策工具。委托第三方机构组织业内专家，围绕工业互联网等热点和领域，以及智能制造等重大工程，研究并定期发布、更新对中小企业更具*作性的技术和标准指南等引导性文件，对企业加强指导。另一方面，为中小企业智能化升级提供实用工具。通过购买服务等方式，加快开发原料采购、生产管理、流程控制、物流配送等环节的通用性工业软件及工具集，提供给中小企业免费使用，其智能化升级的门槛和成本。

整合资源搭建平台，对中小企业智能化升级的公共服务能力。一是“软服务”。整合各类平台和机构，以产业技术基础公共服务平台为主体，建立为中小企业智能化改造提供政策解读、技术路线辅导、决策咨询、方案设计、投融资等的化公共服务体系。二是搭建“硬平台”。整合企业、高校、科研院所的创新资源，建设智能制造创新或智能制造公共技术服务平台，为中小企业提供研发环境和实验验证服务。建立中小企业与高校、科研院所的长效对接机制，对智能化升级中的共性关键技术需求提供支持。三是分行业、分领域、分区域组建一批智能制造专家服务队伍，为中小企业提供技术咨询、技术诊断、工控、系统培训等服务。

加强培训素质，夯实对中小企业智能化升级的智力支撑。一方面，探索建设智能制造培训机构。通过智能制造教学实训和展示体验，培养中小企业经营管理者在智能化条件下的经营思维，培育一批懂技术、懂设备、懂业务的复合型人才；组织面向中小企业技术人员的技能培训，开展智能化设备*作人员实训认证，提高技术人员的智能化素养和技能，解除其对智能化改造影响工作岗位的担忧。另一方面，完善职业教育体系。制订适应智能化发展需求的教育与培训课程体系，包括设置、课程设置、培养目标、教学方式等，增强高素

质技术技能人才供给。

示范推广，加强保护，坚定中小企业智能化升级的信心。一方面，加大对中小企业智能工厂、智能车间、智能生产线等试点示范的资金支持。挖掘示范项目的成功经验，形成可复制、可推广的技术路线图或标准，以召开经验交流会、出版书籍、网站发布等形式免费共享。同时，通过现场参观、交流座谈等方式，让广大中小企业对升级改造的过程、效果有切实感受，激发自身的升级需求。积极发挥行业协会、产业联盟的作用，建立中小企业间围绕智能化升级开展交流合作的长效机制。另一方面，加快推动工业信息立法，编制工业信息领域标准，构建工业互联网保障体系，加强工业互联网云平台防护，为中小企业提供信息网络解决方案，解除中小企业上云和智能化升级的后顾之忧。