■推进供给侧结构性改革促工业稳增长调结构促转型实施意见发布，后工业时代发展拉开大幕

　　■正研究划定先进制造业用地保护线，“要像保护基本农田一样，保护先进制造业用地需求”

　　未来工业发展将有怎样的新格局？一个决定制造业发展的纲领性文件　《关于推进供给侧结构性改革　促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》昨天正式发布，这也标志着后工业时代发展拉开大幕。按照规划，经过五年初步发展，工业供给侧结构性改革取得实质性成效，工业规模和比重保持合理区间。工业筑底企稳格局尽快形成，2020年，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%左右。

　　《实施意见》围绕“六个着力”，提出了27项任务。

　　着力优化供给结构，促进工业高端发展。一是实施千项工业精品创造计划，包括300项高端装备自主突破、300项新一代信息技术成果产业化、200项新材料首批次应用、200项消费品改善供给，培育一批细分行业的隐形冠军。二是实施企业技术改造提速计划，每年支持100家以上企业开展技术改造。三是继续实施行业和区域结构调整计划，“十三五”期间将启动50个左右区域、约3500个项目调整。

　　着力补齐创新短板，释放工业发展新动能。一是围绕推进中国制造2025和科创建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用。

　　二是推进工业创新平台建设，创建10家左右制造业创新、工程数据和工业设计。三是推进信息技术和制造技术融合创新，建设100家示范性智能工厂或数字化车间，带动1000家企业实施智能化改造。

　　着力推进供需协同，促进工业持续发展。一是聚焦汽车、电子信息、装备、生物医药等行业，加大项目投资力度。二是本市创新产品列入《创新产品目录》，通过首购等予以支持。三是支持企业开拓“一带一路”市场、开展跨国并购等，拓展市场。

　　着力企业成本，通过用地、税费、用工、用能成本，增强发展活力。一是用地方面，实行弹性出让年限及续期办法，项目出让年限仍可为50年。二是税费方面，除落实减税降费政策外，对地方权限范围内事项，按企业负担要求执行。三是用工成本方面，今年企业缴纳的职工社会保险费率下调2.5个百分点，预计全年可减轻企业负担约135亿元。四是用能成本方面，今年以来本市工业电价平均下降2.12分/度。

　　着力优化要素配置，发展效能。一是用足用好科创建设各项政策，如探索在鼓励创业创新的普惠税制等方面开展试点等。二是保障项目合理用地需求，通过市统筹指标、区县工业用地减量化腾挪、建立工业用地储备库等，确保工业项目用地。三是加强工业用地节约集约利用，按照责任和非责任两种情况，明确处置闲置土地的相关要求。四是拓宽融资渠道，鼓励银行金融服务创新，支持企业直接融资，开展产融合作。五是提高产业基金支持能力，对接争取各类基金，推进本市产业转型升级投资基金、集成电路产业基金和中小企业发展基金等设立运作。六是扩大财税政策支持力度，研究完善市、区财税分配体制，鼓励区县发展先进制造业；扩大产业转型升级专项资金规模，支持“三品”（增品种、提品质、创品牌）、智能制造应用发展。七是在完成能耗总量和单耗指标情况下，保障工业项目能耗指标。

　　着力深化制度改革，激发工业发展动力。一是在自贸区先行先试放宽产业准入、用地制度改革、跨国并购及融资等工业改革创新事项。二是简化不新增建设用地的“零土地”技改审批事项，时间压缩1/3以上。三是建立104、195、198区域动态调整机制，支持195、198区域内符合条件企业开展技改。四是实施产业结构调整负面清单管理制度。五是借鉴合同能源管理机制，推进智能制造发展应用。六是通过创新发展、重组整合、清理退出等，深化国有工业企业供给侧改革。七是发挥信用管理在结构调整、项目审批、闲置土地处置等方面的作用。

　　近期，市经济和信息化委还将根据《实施意见》提出的主要任务，与相关牵头部门协调对接，抓紧出台可*作的具体措施，确保政策及时落地。

　　一个城市如果没有先进制造业这个城市会空心化，这首先是一个理念性问题，“要像保护基本农田一样，保护先进制造业的用地需求”。岑福康说，市规土局正在编制2040年市城市总体规划，土地利用规划是其中的重要部分，当中已经明确，城区保留少量的工业用地，郊区工业用地占建设用地的比重不低于15%20%。