8月30日,工业和信息化部印发《关于完善制造业创新体系,推进制造业创新建设的指导意见》,要求按照《中国制造2025》战略部署,以“一案一例一策”方式统筹推进制造业创新和省级制造业创新建设。

“《意见》的出台正当其时,在我国制造业大而不强的基本判断下,创新是增强核心竞争力的不二选择。创新能力、补上创新短板、打破创新屏障,要解决这些问题,无论是从还是地方来看,建立创新网络都是*有必要的。”国务院发展研究技术经济研究部副部长马名杰向《经济日报》记者表示。

创新更具前瞻性

《意见》设立的具体目标为,到2020年,形成15家左右制造业创新;到2025年,形成40家左右制造业创新。在有条件、综合实力较强的地方,建成一批省级/区域制造业创新,作为制造业创新的支撑和补充。

马名杰表示,《意见》不仅设立了目标,也对指导下一步制造业创新提供了更为细致的、可*作性更强的指南。《意见》在吸收了这些年我国在建立产学联盟、产学研合作方面积累的一些经验和教训,解决了其中的问题,并借鉴了国外的经验,作出了符合中国制造业发展和创新国情的探索。

国务院发展研究技术经济研究部助理研究员杨超表示,《意见》抓住了创新的趋势。近年来,开放式创新成为重要的创新方式,其中信息的流动是一个关重要的环节。建立家制造业创新集合科研基础设施、人才、技术标准、资本等要素,构建各类产业技术联盟,有利于信息的流动。同时,创新需要更好的市场环境和政策支撑,《意见》涉及创新的多个方面,从技术、资源和人才等要素,到市场、等环境创造方,再到企业、院所和创新等微观主体,都有所涉及。

中国人民大学经济学院教授刘瑞表示,建立制造业创新平台、创新应该是制造业强国的重大战略举措。在此之前,制造业以及其他行业都有大量的高新技术开发区和孵化器,但是比较分散,而且凝聚力不是特别强。现在提出创新就是想进一步集中资源,建立更具有攻克高端制造业技术的创新平台。这个平台应该是在集中优势,在已有的开发区和孵化器的基础上,进一步整合资源来开展制造业创新。

重视成果效益转化

《意见》提出了八大任务,包括开展产业前沿及共性关键技术研发、建立产学研协同创新机制、加强知识产权保护运用、促进科技成果商业化应用、服务大众创业万众创新。

目前,我国制造业解决了“大”的问题,但“强”的问题仍十分突出,根子在于创新能力不强,突出表现为对外技术依存度高、关键核心技术受制于人、创新成果产业化不畅等。

在杨超看来,《意见》*向创新平台、共性技术和商业化等环节倾斜。商业化是创新实现的后端和关键环节,没有市场化的技术、产品都不能算是创新。《意见》努力打通制造业创新的关键环节,在共性技术、首次商业化应用、创新公共服务等关键环节下功夫,针对制造业创新中的薄弱环节,有的放矢地支持制造业创新。

杨超介绍说,这符合制造业创新趋势,近年来国外也逐渐重视创新网络建设,以及创新成果的商业化和产业化。2012年美国开始投资10亿美元建立其制造业创新网络,作为区域创新系统和制造业创新的载体。该创新网络由若干创新研究院组成,主要支持从“发明”到“商业化前”这个阶段的研究,从而衔接了研发链条中的两个强势环节,弥补了中间环节缺失造成的创新效益外流。

对此,刘瑞的看法是,创新需要按照共性需求来建立。所谓共性需求就是一个行业的生产、研发和制造等都围绕着一个共性的需求,然后集中起来打造相关的配件、零配件和服务。

优化创态环境

《意见》提出,优化制造业创态环境,形成以制造业创新和省级制造业创新为核心节点的多层次、网络化制造业创新体系,显著制造业创新能力。

杨超表示,对于优化创态环境,首先需要营造公平统一的市场环境,只有在公平、统一的市场环境下,企业间才会出现平等竞争,创新者的优势才能体现出来,并有希望获得超额利润,从而激发创新动力;其次要进一步加强知识产权保护。新产品、新中往往都包含各类知识产权,知识产权保护是保护新产品、新的必要条件。应提高知识产权违法成本,知识产权维权成本,使创新得到更好保护;第三要创造更好的金融环境。资金是创新的重要因素,优化创态环境必须企业融资成本,尤其是直接融资成本。通过天使投资等早期股权投资税率等方式促进其发展,使高风险的创新行为能够更容易获得资金支持;后,要打通知识产权转化转移通道。明细相关权益,提高研究人员将知识产权转化的积极性,促进高校、院所里的一批知识产权转化为实际的产品和技术,并应用于创新。

“地方一定要结合本地的经济和产业发展实际,特别是要基于企业和市场的需要,创新的主体是企业、高校院所,主要是搭桥、协调和支持的作用,要尽力避免出现脱离本地发展实际一哄而上的情况。”马名杰表示,不要为了拿到牌子,结果脱离了企业和产业发展的需要,终成个空架子。