《中共中央国务院关于推进生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来个以党中央、国务院名义出台的生产工作的纲领性文件，对推动我国生产工作具有里程碑式的重大意义。

当前一些地区和行业领域生产事故多发，根源是思想意识问题，抓生产态度不坚决、措施不得力。党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的生产责任体系，推进监管体制改革，坚持管生产必须管职业健康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实盲区。

意见提出，建立生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。

统计表明，90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致。但在日常生产监管工作中，对未引发事故的生产重大违法行为只能施以行政处罚。借鉴“醉驾入刑”的立法思路，意见提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行监察执法指令等具有*的主观故意、极易导致重大生产事故的违法行为纳入刑法调整范围，同时要求企业对本单位生产和职业健康工作负责任。

为落实企业生产责任，自2006年起我国实行生产风险抵押金制度。但在实施过程中，由于缴存标准不合理、事故赔偿能力不足，加之长期占压企业资金，实际缴存率、利用率偏低。生产责任保险制度具有风险转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第三者伤害补偿等特点，近年来一些地区积极推进并积累了成功经验。意见取消了生产风险抵押金制度，建立生产责任保险制度，调动各方积极性，共同化解风险。

一些重特大事故教训暴露出，项目建设初期把关不严，必然为后期生产埋下隐患。意见提出实行重大风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行风险评审，方可审批，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须严把关，坚决做到不的规划不批、不的项目不建、不的企业不生产。同时将此规定落实情况纳入对省级的生产考核内容。

一些地区在事故调查结案后，对提出的整改措施跟踪不及时、落实不到位，致使同一地区、同一行业领域甚同一企业类似事故反复发生。今后，我国将建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方和国务院有关部门及时组织开展评估，对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查，结果向社会公开，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证。

意见还提出，加强发展示范城市建设，加强对矿山、危险化学品、道路交通等行业领域工程治理，加强生产信息化建设。改革生产经营单位职业危害预防治理和生产标准制定发布机制，明确规定由国务院生产监督管理部门负责制定有关工作。设区的市可根据立法法的立法精神，加强生产地方性法规建设，解决区域性生产突出问题。